■李嘉珊
9月10日—14日，2025年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）在北京举行，吸引了全球85个国家和国际组织设展办会，传递出中国与世界各国共享机遇、共商合作、共促发展的积极信号。
2025年1—7月，中国服务进出口总额同比增长8.2%，知识密集型服务贸易顺差扩大至2750.6亿元，中国服务贸易正从规模扩张迈入质量提升的新阶段。党的二十大报告指出，要“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。服务贸易作为国际贸易的重要组成部分和国家竞争力的关键指标，在现代经济体系中扮演着日益重要的角色。在现代化新征程中，中国服务贸易的发展将不仅影响国内经济高质量发展，更将在全球服务贸易格局中展现中国智慧和中国方案。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济结构加速调整。在此背景下，服务贸易已成为拉动世界经济增长的新引擎和国际经贸合作的关键领域，其发展水平在相当程度上衡量着一个国家经济现代化和经济全球化的深度。对中国而言，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，服务贸易的发展不再是传统意义上的补充与延伸，而是构建新发展格局、推动高质量发展、塑造国际竞争新优势的战略支点。其发展路径的选择，直接关系到中国能否在新一轮全球竞争中占据主动，能否顺利实现现代化建设的宏伟蓝图。
时代方位：深刻认识服务贸易在新征程中的战略价值
中国服务贸易的发展，必须置于国家现代化全局和全球坐标中进行审视。其战略价值凸显在三个层面。
一是构建新发展格局的核心枢纽。
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于打通经济循环的堵点，实现生产要素的高效流通和资源的优化配置。服务贸易恰恰是连接内外循环的“润滑剂”和“黏合剂”。一方面，通过扩大研发设计、商务服务、品牌管理等高端生产性服务进口，可以赋能国内农业、制造业转型升级，提升产业链供应链的现代化水平和韧性，夯实国内大循环的产业基础。另一方面，通过推动知识密集型服务、文化创意、数字服务等出口，可以深度参与全球价值链分工，向微笑曲线两端延伸，在全球市场中获取更高附加值，从而畅通国际循环。内外循环在服务领域的交互增强，将形成良性互促的强大动能。
二是推动经济高质量发展的关键动力。
中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。服务业占GDP比重已超过50%，是经济增长的主引擎。服务贸易作为服务业对外开放的高级形态，其高质量发展对整体经济意义重大。首先，它推动产业结构向高端迈进。知识密集型服务贸易的竞争，本质是技术、知识、人才和数据的竞争，将倒逼国内服务业加大创新投入，提升专业化、标准化、品牌化水平。其次，它促进绿色低碳转型。节能环保服务、环境咨询服务等绿色服务贸易的发展，将为全社会绿色低碳转型提供技术支持和解决方案，助力“双碳”目标实现。最后，它创造更多高质量就业。服务贸易领域多为高技能人才密集型行业，其扩张将带动就业结构优化，扩大中等收入群体，促进共同富裕。
三是参与全球竞争合作的重要抓手。
全球服务贸易规则正面临深刻重构，特别是在数字贸易、电子商务、环境产品等领域，新一轮国际规则制定权的争夺日趋激烈。主动扩大服务业对外开放，大力发展服务贸易，是中国积极参与全球经济治理、引领国际规则制定的必然要求。通过建设国家服务贸易创新发展示范区和进口博览会、服贸会等平台，中国既展示了扩大开放的决心，也为全球服务贸易发展提供了“中国市场”和“中国方案”。这不仅有助于中国在数字贸易等新兴规则制定中发出“中国声音”，也能通过“一带一路”合作，推动中国技术、标准和服务“走出去”，培育国际合作与竞争新优势。
现实基础：中国服务贸易发展的成就与挑战
历经数十年的发展，特别是党的十八大以来的加速推进，中国服务贸易取得了举世瞩目的成就，为新征程上的跨越发展奠定了坚实基础。
一是规模持续扩大，地位稳步提升。中国已成为全球第二大服务贸易国，服务进出口额连续多年位居世界前列。从“中国制造”到“中国服务”，国家名片更加多元。二是结构逐步优化，新动能加速孕育。传统旅行、运输等劳动密集型服务占比下降，而以电信计算机和信息服务、金融服务、知识产权使用费、个人文化娱乐服务为代表的知识密集型服务贸易快速增长，成为增长新引擎。三是开放格局深化，制度环境优化。在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，自贸试验区、海南自由贸易港等服务开放压力测试稳步推进，服务业准入大幅放宽。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，为服务贸易创造了更优越的区域合作环境。四是平台效应凸显，创新活力迸发。服贸会已成为全球服务贸易领域规模最大的综合性展会，与进博会、广交会相辅相成，共同构成对外开放三大展会平台。国家服务贸易创新发展试点和示范区建设，形成了一批可复制推广的制度创新成果。
服务贸易发展成就虽然显著，但挑战犹存。一是逆差结构与竞争力短板。长期存在的服务贸易逆差虽有所收窄，但依然突出，尤其在旅行、知识产权使用费等领域。这反映出中国服务业，特别是在高端生产性服务和核心技术创新方面的国际竞争力仍有待加强。二是制度型开放压力。在数据跨境流动、职业资格互认、政府采购、竞争中立等“边境后”规则领域，与国际高标准经贸规则对接仍面临压力，制度创新的系统性和集成性有待提升。三是数字化变革带来的挑战。数字技术的飞速发展对基于传统模式的监管体系构成挑战。如何平衡数据安全与自由流动、数字主权与开放合作、创新激励与有效监管，是发展数字服务贸易必须解决的难题。四是全球不确定性加剧。单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突频发，全球经贸环境日趋复杂，给服务贸易，特别是人员流动和跨境交付带来了不确定性和风险。
路径选择：现代化新征程上服务贸易发展的战略举措
面向未来，推动中国服务贸易高质量发展，必须坚持“创新驱动、深化改革、扩大开放、协同发展”的基本原则，聚焦关键领域，实施一系列战略举措。
一是强化创新驱动，锻造核心竞争力。
竞争力是根本。必须把科技创新作为第一动力，推动服务贸易向价值链高端攀升。大力发展数字贸易。抓住全球数字经济历史机遇，推动大数据、人工智能、区块链等技术与服务贸易深度融合。支持数字产品、数字服务、数字技术和数据资源的跨境贸易与合作。打造具有国际竞争力的数字服务产业集群。促进知识密集型服务出口。重点支持研发设计、检验检测认证、咨询评估、国际结算、供应链管理等生产性服务“走出去”。鼓励拥有自主知识产权的技术和标准出海，推动“中国服务”与“中国制造”联动的“系统出海”模式。培育特色服务品牌。深耕中华优秀传统文化底蕴，推动文化创意、中医药、中文教育、休闲娱乐、餐饮等特色生活性服务贸易发展，讲好中国故事，打造独具魅力的“中国服务”品牌。
二是推动制度型开放，构建一流营商环境。
开放是必由之路。要从要素型开放转向制度型开放，对接国际高标准经贸规则。全面实施跨境服务贸易负面清单管理。在自贸试验区和海南自贸港率先进行压力测试，持续缩减清单条目，破除隐性壁垒，推动“既准入又准营”。积极参与全球数字贸易规则构建。在确保数据安全的前提下，探索建立数据跨境流动“白名单”和安全评估认证制度，积极参与数据流通、数字隐私、数字货币等国际规则和标准制定。深化“一带一路”服务贸易合作。推动与共建国家在跨境电商、智慧城市、远程医疗等领域的合作，加快技术标准、资格互认等方面的互联互通。
三是促进内外联动，释放产业协同效应。
协同是关键支撑。要打破服务与货物、内贸与外贸的界限，实现融合发展。推动“服务+制造”深度融合。鼓励制造业企业“裂变”专业服务能力，成立独立的研发设计、物流供应链等服务公司，实现服务化转型和服务外包。通过高端生产性服务进口，反向提升“中国制造”的品质和能级。建设国家服务贸易创新发展示范区。赋予示范区更大改革自主权，在数据跨境、外汇管理、人才引进等方面进行更深层次的改革探索，形成“产业集聚+制度创新”的高地，发挥示范引领作用。完善服务贸易统计监测体系。建立更加科学、精准的统计方法，特别是对数字贸易、在岸外包、商业存在等模式的统计，为政策制定和形势研判提供坚实数据支撑。
四是夯实人才基础，筑牢发展根基。
人才是第一资源。服务贸易的竞争归根结底是人才的竞争。构建多层次人才培养体系。鼓励高校设立服务贸易、数字贸易相关专业和课程，培养复合型人才。加强校企合作，建立实训基地，培养实战型技能人才。实施更开放的人才政策。为国际顶尖的数字经济专家、金融分析师、创意设计师等来华工作提供签证、居留、子女教育等便利，打造全球高端服务人才的“引力场”。健全人才评价与激励机制。打破学历、资历等传统限制，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，充分激发人才的创新创造活力。
站在现代化新征程的起点，中国服务贸易发展前景壮阔，任重道远。它绝非简单的规模扩张，而是一场深刻的“质量革命”和“结构进化”。我们必须以更加前瞻的视野、更加开放的胸襟、更加创新的魄力，向“新”求进，以“质”图强，不断破除发展藩篱，激活增长动能。唯有如此，才能让服务贸易真正肩负起时代赋予的战略使命，为中国式现代化注入磅礴动力，为世界经济复苏与增长作出更大贡献，在全球服务经济的星空中，点亮更加璀璨的“中国之光”。
（作者系北京第二外国语学院教授、中国服务贸易研究院常务副院长）
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